黨的十八大以來，黨中央高度重視工程招投標領域的廉潔治理，中央紀委國家監委部署專項整治、出臺系列制度文件，推動問題易發多發環節實現系統治理。2023年國家審計署公布數據顯示，圍標串標、權力尋租等問題呈明顯下降趨勢，多地探索建立了全流程陽光交易平臺和監督協同機制，取得了標本兼治的階段性成效。但部分地區仍存在監督碎片化、責任邊界模糊、技術支撐不足等問題，特別是在“關鍵少數”掌握核心資源配置權的背景下，招投標仍面臨權力濫用、監管真空的風險。紀檢監察作為監督體系核心力量，必須從傳統“事后問責”向“全過程嵌入”轉變，真正實現“權力運行到哪里，監督就覆蓋到哪里”的目標。以數字化、制度化、協同化為抓手，推動工程招投標領域構建科學規范、公平公開、職責清晰的監督體系，已成為當前反腐治亂、規范運行的關鍵突破口。

一、全周期分階段精準監督

1.1 標前監督：源頭防控，清除制度漏洞

標前階段是腐敗行為滋生的高風險區，應將監督關口前移，圍繞立項審批、招標方案合法合規性開展核查。強化對“量身定制”條款、違規拆分項目行為的審查，對招標代理機構遴選過程嚴格把關，防止形成利益關聯。同步建立廉潔檔案，聚焦“一把手”與分管領導的行為軌跡，對干預招標、指定投標人的情形從嚴查處。通過核查投標人資質、企業關聯關系，有效遏制圍標串標現象發生在起點階段。

1.2 標中監督：過程嵌入，壓實規范運行

標中階段需推行嵌入式監督模式，實現專家抽取、開標評標、定標公示等全過程錄音錄像，實行“雙盲”遠程異地評標機制，屏蔽熟人干擾渠道。重點審核“三個一致性”：即招標條款與采購需求一致、投標人資質與標準一致、評分結果與細則一致。依托數據預警系統，設定異常報價波動、投標人關聯性等指標自動觸發審核，確保評標過程公平公正并能及時叫停違規環節^[1]。

1.3 標后監督：履約跟蹤，閉環治理

中標后應強化合同簽訂、履約驗收與資金撥付環節的監督，嚴查“陰陽合同”、非法轉包、項目人員替換等問題。實施“整改建議書+回頭看”機制，對存在的問題限期整改并追蹤復核，推動“評定分離”制度落實，杜絕一招定局、無人負責現象。督促招標人履行主體責任，對履約階段的變更行為設立多重審批關卡，防范執行過程“跑冒滴漏”。

二、多元主體協同監督機制

2.1 壓實行業監管責任

行業主管部門應落實“管行業必須管行風”要求，紀檢監察推動其在項目備案、流程監督、舉報受理等環節履職盡責。針對不作為、慢作為、亂作為問題，紀檢機關應及時介入、問責追責，打破“只掛名不監管”的慣性思維。

2.2 跨部門聯動辦案

搭建紀檢監察、行業監管、公安、審計、公管中心等多部門聯動機制，定期通報線索、共享數據，對圍標串標、利益輸送、干預插手等重點問題聯合調查、提級辦理。對跨區域、關系復雜案件實行異地查辦，避免本地保護干擾。

2.3 拓展社會監督廣度

拓寬群眾舉報渠道，完善舉報受理平臺，及時受理各類線索。選聘廉情監督員，深入一線掌握動態，提升外部監督敏感度。對信訪舉報與網絡輿情形成“快篩+快核+快處”閉環流程，增強監督剛性，形成內外合力^[2]。

三、數字賦能監督創新路徑

3.1 構建“招標-監督”一體化數字平臺

應整合行政審批、行業監管、紀檢監督三類系統資源，搭建“統一入口、統一調度、統一監管”的監督平臺。平臺應具備招標計劃填報、專家庫抽取、評標過程上傳、合同歸檔、履約驗收上傳、廉潔檔案匯總等多項功能，實現全流程節點信息在線可查。對關鍵環節設置自動提醒、節點比對和歷史軌跡比對功能，保障流程不被人為篡改。通過構建業務與監督一體化閉環，實現“監督系統+業務系統”無縫銜接。

3.2 運用智能分析模型識別風險行為

基于大數據構建風險模型，對投標人歷史行為、報價模式、投標頻率、評標專家打分趨勢等進行橫向與縱向對比分析。模型應能識別“關聯企業輪流中標”“專家評分偏差異常”“報價刻意接近”等風險指標，觸發預警機制。同時借助圖譜分析，對投標人與專家之間的人際關系、利益鏈條進行可視化呈現。平臺應具備“按圖查案”功能，支持紀檢人員從數據中發現問題，從數據中鎖定責任鏈條。

3.3 推進電子廉潔檔案動態歸集與追溯

每一個項目應設立獨立電子廉潔檔案，自動歸集招標文件、公告發布、專家名單、評標表格、合同文本、驗收報告、整改文件等材料，構建“事前-事中-事后”三維時間軸，便于監督溯源。對于廉潔風險較高的項目，系統可設定動態監控點，在履約過程中實時推送預警信息。紀檢部門應將該檔案作為巡察檢查、專項監督、問題追責的核心依據，實現“數據留痕、問題可查、責任可究”^[3]。

四、制度與能力保障體系

4.1 制度完善，強化制度剛性約束

推動完善招標采購相關配套制度，修訂招標文件標準范本，優化評分細則，堵住“量身定制”“以標謀私”的漏洞。強化專家管理辦法，明確專家行為紅線，規范抽取程序。建立健全投訴處理辦法，提高投訴處理效率與透明度，嚴防“假投訴”“帶節奏”干擾正常流程。

4.2 警示教育，增強制度執行意識

紀檢監察應加強對招標人、代理機構、評標專家等相關人員的廉政教育，結合典型案例開展“以案釋紀”，形成警示效應。通過講座、座談、現場模擬等多種形式，引導各方從根本上增強制度意識與廉潔底線意識，減少“習慣性違規”“情理之中”現象發生。

4.3 能力建設，打造專業監督隊伍

提升紀檢干部對招投標流程的熟悉度與操作技能，開展針對性培訓與模擬實訓。引入技術人才支持數字化監督平臺運行與模型開發，形成“監督+技術+數據”一體化隊伍。設立監督崗位輪訓制度，不斷優化監督能力結構，增強精準識別、快速反應與協調處置能力。

總結：紀檢監察在工程招投標中的監督路徑正逐步從“靜態管控”向“動態治理”邁進。構建“全周期+全主體+全要素”監督體系，是破解“關鍵少數”干預、圍標串標、利益輸送問題的核心途徑。以制度為準繩，以數據為支撐，以協同為保障，通過全過程閉環監管，強化對風險節點與關鍵人員的精準識別與干預，才能真正實現招投標公平透明、公正高效。紀檢監察機關應持續推動監督理念、機制與手段創新，激活監督的生命力，構筑起工程項目領域的“廉潔防火墻”。

龐科莉  煉化公司項目建設指揮部