摘要：在生育政策調整與家庭育兒需求激增的背景下，嬰幼兒普惠性托育服務成為解決家庭后顧之憂、促進人口長期均衡發展的關鍵。本文深入剖析當前普惠性托育服務存在的總缺口大、收費標準混亂、專業化水平低等現實困境，從完善政策法規、加強公共投入、創新托育模式等維度提出實施路徑，旨在構建覆蓋城鄉、普惠可及、質量有保障的嬰幼兒托育服務體系，推動托育服務行業健康可持續發展。

關鍵詞：嬰幼兒；普惠性托育服務；實施路徑；政策保障；托育模式

隨著三孩政策的全面實施和家庭結構的變化，嬰幼兒照護服務需求日益增長。嬰幼兒普惠性托育服務作為重要的民生工程，對于減輕家庭養育負擔、促進婦女就業、保障嬰幼兒健康成長具有重要意義。然而，當前我國普惠性托育服務發展仍處于起步階段，在供給、質量、管理等方面存在諸多問題。探索切實可行的實施路徑，成為破解托育服務發展難題、提升服務質量的迫切需求。

一、嬰幼兒普惠性托育服務的現實困境

（一）普惠性托育總缺口較大且形式單一

目前，我國普惠性托育服務供給總量與家庭實際需求之間存在顯著差距。現有托育機構空間分布呈現明顯的城鄉二元結構特征，大量機構集中在城市建成區，而廣大農村地區不僅缺乏專業托育機構，社區托育服務點也嚴重匱乏，導致農村家庭面臨“無處可托”的困境。在服務形態方面，當前托育服務體系以全日托為主導模式，而臨時托、計時托、夜間托等能夠滿足彈性需求的服務類型占比相對較低。這種單一的服務供給模式，使得雙職工家庭在特殊場景下，難以獲得適配的托育服務支持，最終只能通過祖輩照護或家庭一方辭職等方式解決嬰幼兒照護問題，不僅影響家庭經濟收入結構，也可能導致嬰幼兒錯失關鍵期發展機會。（二）普惠性托育收費標準懸殊，難以達到普惠效果

普惠性托育服務在價格體系建設方面存在結構性矛盾。由于缺乏全國統一的定價指導標準，不同地區收費水平差異明顯。這種價格體系的紊亂導致雙重困境：一方面，部分機構利用政策模糊地帶，通過“普惠之名行高價之實”，將服務對象鎖定在中高收入群體；另一方面，真正執行低收費標準的機構面臨運營成本剛性約束，在場地租賃、設施更新、人員薪酬等方面長期入不敷出，部分機構被迫壓縮人員配置和服務內容，導致服務質量下降。據行業調研數據顯示，全國相當比例的普惠托育機構處于微利或虧損狀態，這種價格機制的失恒既加重了家庭經濟負擔，也嚴重削弱了行業可持續發展能力。

（三）普惠性托育專業化水平低且優質資源緊缺

普惠性托育行業人才體系建設滯后于服務需求增長。我國現有托育從業人員中，接受過系統專業培訓的比例較低，持有育嬰師、保育員等職業資格證書的人員占比也不高。在實際運營中，部分機構為控制成本，大量聘用未經過專業培訓的臨時人員，導致在嬰幼兒營養膳食搭配、早期教育實施、突發疾病應急處理等專業領域存在明顯短板。同時，優質托育資源分布呈現“倒金字塔”結構：高品質托育機構集中在東部沿海發達城市，中西部地區和縣域層面優質機構占比較低。這種專業人才短缺與優質資源錯配的現狀，使得普惠托育服務在質量保障和安全管理方面面臨嚴峻挑戰，難以滿足新時代家庭對科學化、專業化照護服務的迫切需求。

二、嬰幼兒普惠性托育服務的實施路徑

（一）完善政策法規為托育服務提供制度保障

政策體系建設需要構建“立法-標準-監管”三位一體的制度框架。在立法層面，建議加快推動《嬰幼兒托育服務條例》立法進程，明確托育服務的公共服務屬性，界定教育、衛健、市場監管等部門的職責邊界。在標準建設方面，制定涵蓋機構設置、人員配備、服務流程等方面的國家標準體系，建立托育機構星級評定制度。在監管機制方面，構建“雙隨機、一公開”常態化檢查機制，運用信息化手段建立機構信用檔案，對違規行為實施聯合懲戒。同時，通過稅收優惠政策降低社會資本進入門檻，對符合條件的托育機構給予政策支持；在場地供給方面，要求新建住宅小區按相應標準配建托育設施，并以零租金或低租金形式提供給普惠性機構使用。

（二）加強公共投入健全嬰幼兒托育服務評價標準

財政投入機制需實現“保基本、補短板、提質量”的三重目標。中央和地方財政應設立專項發展基金，重點支持農村地區和城市薄弱區域的托育設施建設，通過以獎代補方式推動機構升級改造。在人員培養方面，加大對托育專業院校的經費支持，建立從業人員繼續教育補貼制度。評價體系建設應構建多維評估模型，將安全管理、師資水平、服務質量、家長滿意度作為核心評估指標，引入第三方專業機構開展年度評估。建立評估結果與政策扶持掛鉤機制，對優秀機構給予運營補貼、設備更新資助等獎勵，對不合格機構限期整改，形成以評促建、以評促改的良性循環。

（三）探索具有中國特色的嬰幼兒普惠性托育模式

模式創新需要立足本土文化資源和社會結構特征。在供給主體多元化方面，鼓勵社區利用閑置公共空間建設嵌入式托育點，形成“15分鐘托育服務圈”；推動企事業單位建設福利性托育機構，將托育服務納入職工福利體系；發展家庭托育點。在服務融合方面，建立“醫育結合”協作機制，推動婦幼保健機構與托育機構建立技術支持關系；探索“教保結合”模式，將嬰幼兒早期發展理念融入日常照護服務。同時，加強理論研究與實踐創新聯動，支持高校和科研機構開展托育模式創新研究，建立國家級托育服務創新實驗區，及時總結推廣典型經驗，逐步形成具有中國特色的普惠托育服務生態體系。

三、結語

嬰幼兒普惠性托育服務是一項系統的民生工程，關乎千家萬戶的幸福和國家的未來發展。盡管當前面臨諸多困境，但通過完善政策法規、加強公共投入、創新托育模式等實施路徑，有望構建起普惠、優質、安全的托育服務體系。未來，需要政府、社會、家庭等多方協同發力，持續推動嬰幼兒普惠性托育服務的發展，讓更多家庭享受到便利、可及的托育服務，為嬰幼兒的健康成長創造良好環境。

參考文獻：

[1]曹鳴坤.我國0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務政策的實現路徑研究[D].天津財經大學,2022.

[2]張雨忻.杭州市普惠性托育服務供給問題研究[D].長春工業大學,2024.

梁晶 咸陽師范學院