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5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（下稱《意見》）發布。在推進縣城建設的政策保障上，《意見》提出，健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。

▲中國政府網截圖

國家發改委就《意見》發布的消息指出，縣城是我國城鎮體系的重要一環，在城鎮化進程中，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%。

5月7日，中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英接受紅星新聞記者采訪時指出，《意見》涉及到人口布局的問題。他認為，在吸引農業轉移人口到中小城市、實現基本公共服務均等化上，關鍵是社保。社保不僅要實現全國統籌，還要各地統一政策。不僅是城鄉間，城市間也要實現基本公共服務均等化。

全面取消落戶限制已推廣到城區常住人口300萬以下的城市，“人地錢掛鉤”配套政策多次被強調

縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體，是城鄉融合發展的重要支撐。

黨的十九屆五中全會《建議》提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃《綱要》也提出縣城建設的任務舉措。

2022年3月，國家發展改革委發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》就強調推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，同時提出今年堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務。

此前，中央層面的全面取消落戶限制已經推廣到城區常住人口300萬以下的城市。2019年4月，國家發展改革委印發的2019年《新型城鎮化建設重點任務》提出，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

《意見》還提出，要以新生代農民工為重點推動社會保險參保擴面。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

專家：地和戶籍應分開，社保政策要各地統一

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英接受紅星新聞記者采訪時指出，跟國外相比，我國的大城市差別不大，差距在于中小城市，在于幾萬人的市鎮。他還指出，《意見》涉及到人口布局的問題。“人口布局大方向是城市化，但在什么地方城市化，是需要回答的問題。”

我國縣城落戶限制已基本取消。上述國家發改委發布的消息指出，推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

那么，如何引導就近城鎮化？

留在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等是農民進城落戶的后顧之憂。黨國英指出，現在已經沒有農業和非農業戶口的差異，但現實中確實還存在村里在人走后取消分紅、拿走地的現象。對此，他認為，地和戶籍應該分開。

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》也提出，加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。

黨國英認為，如果收入相等，實際上多數農民工更愿意到縣城，物價低、好照顧家人，教育也不錯。年輕人的偏好則不一樣，喜歡大城市，公共服務水平高、熱鬧。“在我們國家，大城市吸引力強，跟公共服務有很大關系。很多方面已經在改進，比如我發現現在一些鎮上也有咖啡館，一般來講5萬人以上的小城市公共服務還可以。”

黨國英認為，在基本公共服務均等化上，主要是社保的問題。社保不僅要實現全國統籌，還要各地統一政策。不僅是城鄉間，城市間也要實現基本公共服務均等化。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍也曾在經濟日報撰文表示，要適應農民到縣城就業安家落戶需求，補齊縣城市政公用設施、公共服務設施和產業配套設施等方面的短板。