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習近平總書記多次強調“持續打造市場化法治化國際化營商環境”。良好的營商環境是推動經濟高質量發展的必要條件。“十五五”征程開啟，河北需以更大力度全面深化經濟體制改革，按照《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》部署要求，聚焦重點領域改革、國資國企改革、民營經濟賦能、營商環境優化四大關鍵維度，精準發力、系統推進，將制度優勢轉化為發展優勢，讓營商環境成為河北高質量發展的關鍵支撐。

深化重點領域改革，夯實高質量發展根基

財稅金融協同發力，筑牢經濟穩健運行基礎。 強化財政資源和預算統籌，將依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，嚴格債務限額管理，強化公共服務績效管理與財政重大風險防控。全面落實國家稅制改革部署，規范非稅收入管理，建立清單動態調整機制。完善省以下財政轉移支付體系，提升市縣財力與事權相匹配程度。

金融活水精準滴灌，賦能實體經濟發展。圍繞科技、綠色、普惠、養老、數字等領域，健全多層次金融服務體系。完善政府性融資擔保體系，降低擔保費率、擴大覆蓋面，精準破解小微企業、個體工商戶融資難題。加大高質量高成長性企業培育力度，建立上市“綠色通道”和后備企業庫，推動優質企業在多板塊上市融資，提高直接融資比重。引導金融機構下沉服務重心，推動金融與數字技術深度融合，開發適配養老需求的金融產品，提升服務便捷性與可及性。

推動要素市場化配置改革，促進資源高效流動。落實國家要素市場改革舉措，完善城鄉統一建設用地市場，健全工業用地市場化配置機制，盤活低效用地、閑置房產和存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。支持區域性股權市場發展，完善多層次資本市場體系，為中小企業股權融資搭建平臺。深化戶籍制度改革，完善配套政策，促進人力資源自由流動。完善科技成果轉化機制和產學研用對接平臺，加強知識產權運營服務與價值評估，推動科技成果產業化和知識產權市場化流轉。

深化國資國企改革，增強國有經濟核心功能

優化布局結構，強化戰略支撐作用。聚焦國家戰略和河北發展大局，推進國有經濟布局優化和結構調整，明確不同類型國企功能定位，完善主責主業管理，退出非主業、非優勢領域，集中資源做強核心業務。推動國有資本向戰略性新興產業、基礎設施建設、公共服務等重點領域集中，發揮國有經濟在關鍵領域的引領支撐作用。強化國企市場化經營機制，完善現代企業制度，提升治理效能，激發市場競爭活力。

科技創新引領，突破關鍵核心技術。把科技創新作為國企高質量發展的核心驅動力，優化科技創新管理體系，完善研發投入穩定增長機制，聚焦關鍵核心技術攻關，突破產業發展“卡脖子”難題。加強創新平臺建設，推動與高校、科研院所共建研發中心、創新聯合體，促進產學研用一體化和科技成果轉化。健全國企創新激勵機制，對創新成效顯著的團隊和個人給予重獎，激發科研人員創新創造積極性。

分類考核評價，提升經營管理效能。根據國企功能定位和主責主業，建立差異化考核評價體系，突出質量效益、科技創新、風險防控、社會責任等核心指標。開展國有經濟增加值核算，全面準確反映國有經濟發展質效，為考核評價和政策制定提供科學依據。強化考核結果運用，將其與企業負責人職級晉升、評優評先直接掛鉤，倒逼國企提升經營管理水平和市場競爭力。

激發民營經濟活力，培育高質量發展新動能

強化權益保障，營造公平法治環境。全面落實“兩個毫不動搖”和民營經濟促進法，依法保護民營企業和企業家的財產權、經營權、知識產權等合法權益，打擊侵害企業利益的違法行為。健全民營企業維權服務機制，暢通投訴舉報渠道，建立快速響應和閉環處理機制，讓企業維權有門、訴求有應。加強法治宣傳教育，營造尊重民營企業、關愛民營企業家的社會氛圍，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

梯度培育成長，打造優質企業集群。建立優質民營企業梯度培育機制，聚焦專精特新、科技領軍方向加大支持力度，做大做強專精特新“小巨人”企業，培育民營科技領軍企業。全力支持中小企業和個體工商戶發展，落實扶持政策、簡化辦事流程、降低經營成本，幫助解決生產經營實際困難，推動中小企業向專精特新轉型。搭建民營企業交流合作平臺，促進大中小企業協同發展、資源共享、優勢互補，形成良性發展格局。

優化政策支持，降低企業經營負擔。加強涉企收費長效監管，清理規范各類涉企收費、基金項目，取消不合理收費、降低偏高標準，減輕民營企業負擔。完善拖欠企業賬款預防和化解機制，建立常態化排查、督辦、問責制度。建立民營企業信用狀況綜合評價機制和增信制度，為企業融資提供便利。弘揚企業家精神，鼓勵民營企業完善中國特色現代企業制度，引導企業家守法誠信經營、勇于創新擔當。

持續優化營商環境，打造投資興業沃土

讓市場環境更公平，競爭活力充分釋放。實施市場環境提升工程，嚴格落實市場準入負面清單制度，堅持“非禁即入”“非禁即準”，清除隱性壁壘，保障各類經營主體公平參與競爭。鞏固招標投標“雙盲”評審改革成果，完善交易規則、規范流程、加強全過程監管，防范違法違規行為。健全公平競爭審查機制，對涉及經營主體經濟活動的政策措施嚴格審查，防止排除、限制競爭，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

讓政務服務更高效，企業辦事便捷無憂。實施政務、要素、信用環境提升工程，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，聚焦企業開辦、項目審批、不動產登記等高頻事項，推動更多政務服務集成辦理，減少環節、壓縮時限。完善一體化政務服務平臺功能，打破數據壁壘、實現跨部門數據共享和流程優化，全面推進“一網通辦”“異地可辦”。常態化開展政銀企對接活動，健全小微企業融資協調機制，統籌推進融資信用服務平臺建設，完善政企常態化溝通機制，暢通渠道，推動惠企政策精準推送、應享盡享。

讓法治環境更規范，國際規則深度接軌。實施法治環境提升工程，規范涉企行政執法，推行“一業一查”聯合檢查，減少經營干擾。強化產權執法司法保護，規范強制措施使用，懲治侵權行為，健全司法執行與破產銜接機制，完善經營主體退出制度。對接國際高標準經貿規則，深化貿易便利化、投資保護等領域改革，打造透明穩定可預期環境。強化知識產權全鏈條保護與信用監管，健全守信激勵和失信懲戒機制，提升經營主體投資興業的安全感與歸屬感。

（作者：河北省社會科學院省情研究所 王天博）