兩會話題 | 為新就業形態勞動者織就保障網
來源：河工新聞網
責編：陳可
時間：2026-01-28 12:19:54
數字經濟的浪潮催生了大量新就業形態勞動者，河北作為重要的物流和勞動力大省，這一群體規模持續擴大。全國總工會開展的第九次職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業形態人員約8400萬人。面對人數龐大的新就業形態勞動者大軍，社會保障與職業傷害風險成為最核心的民生關切。
新就業形態人員職業傷害保障辦法試點以來，試點企業已達11家，去年7月，河北也成為17個試點省份之一。在這一歷史背景下，如何進一步完善社保制度、規范平臺算法等，成為今年河北省兩會的熱點話題。代表委員紛紛為新就業形態勞動者從“權益裸奔”到“安全織網”建言獻策。
王閱春
社保，如何才能“看得見、摸得著”?
1月23日傍晚六點，石家莊街頭車流如織。順豐快遞員劉祥保剛結束一天的派送，他的電動三輪里還放著幾個待處理的包裹。“干我們這行，腰腿損傷是家常便飯，現在年輕還能扛，每天多跑幾單，多掙點。”話是這么說，可劉祥保已經40歲出頭，掙錢的同時，他已經開始考慮“養老怎么辦?”“醫保報銷和正式職工一樣嗎?”諸如此類的問題。
劉祥保的擔憂并非個例。在新就業形態領域，社保參保率偏低已成為普遍難題。谷聰所在的快遞行業直觀反映了這一困境。
谷聰是河北順豐速運有限公司文旅工作組負責人，這位從一線快遞小哥成長起來的省人大代表對此深有感觸，“很多同行更關注眼前收入，認為‘跑外賣就是為了賺快錢’，社保不管有沒有單都要扣錢，壓力大。”他估計，在快遞行業靈活用工約占20-30%，且“這個基數會越來越大”。
如何破解養老保險“自愿參保”困境?省人大代表、河北國橋律師事務所律師王閱春把這個問題寫在自己的建議里。去年省兩會，她關注的群體也是新就業形態勞動者，“這是一個需要長期關注、多部門聯合才能解決的問題。”
“我們正在探索‘三個一’的養老保險繳費補貼模式。”王閱春代表建議，可以實施“社保繳費補貼”試點，借鑒外省經驗，聯合大型平臺企業，對持續、穩定接單且參保的勞動者，由“政府補貼一點、平臺支持一點、個人承擔一點”的方式，給予一定比例的養老保險繳費補貼，激勵長期參保。而對于繳費年限問題，谷聰代表提出務實建議：“能不能把15年的繳費期限拆零?只繳一年將來也能領養老金，就是領得少一些，多繳多領，這也是一種保障。”
據悉，2025年以來，多個平臺企業宣布為外賣騎手繳納社保。不少代表委員建議，應借鑒相關做法，盡快修改完善社會保險法等法律，為靈活就業群體參保提供法治保障。
杜保輝
職業傷害保障，這張“新網”怎么織?
相較于“長遠”的社保，職業傷害風險是懸在新就業形態勞動者頭頂的“達摩克利斯之劍”。
“騎手最怕的是什么?不是苦和累，而是出了事沒人管。”谷聰代表曾聽說有快遞小哥因送貨途中摔傷，陷入漫長的理賠糾紛。
2025年7月1日，河北正式納入國家新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍省份。根據試點方案，平臺須按單繳費，勞動者可享受醫療、傷殘等職業傷害待遇，覆蓋范圍逐步擴大。前不久，中央經濟工作會議提出“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”，標志著這一議題被提升至國家經濟工作的重要議程。
“這是從‘0到1’的根本性轉變。”王閱春代表評價道，“它首次嘗試將保障與‘勞動關系’脫鉤，轉而綁定‘職業風險’。”在她看來，河北作為新增試點省份，此舉填補了新就業形態勞動者核心權益的空白。然而，制度短板依然存在。王閱春代表直言：“專門性地方性法規尚未出臺，外賣配送管理辦法僅處于調研階段。失業保險的全面覆蓋仍需等待國家試點政策推開”。
“‘新職傷’政策再好，勞動者不會用、不敢用，也是空中樓閣。”省政協委員、唐山快報網絡科技有限公司總經理杜保輝說，作為工青婦界別的委員，杜保輝認為，工會應該在“新職傷”試點中扮演政策宣傳、協助申報、提供法律援助等角色。同時，推動將“新職傷”參保情況納入平臺企業社會責任評價體系。“工會是咱職工的娘家人，應該當好‘新職傷’的‘推廣員’和‘護航員’”。杜保輝委員認為，“新職傷”在河北落地，需要政府、平臺、工會、勞動者乃至全社會協同發力。
谷聰
從“補丁”到“重構”，路還有多遠?
“當職業傷害保障實現‘從無到有’，養老保險探索‘三方共擔’，新就業形態勞動者權益保障就不再是‘打補丁’，而是進入到系統‘重構’。”杜保輝委員這樣形容。
“當前許多權益仍停留在企業自愿提供的‘福利’層面，必須通過立法將其上升為‘法定權利’。”王閱春提出了清晰的立法路徑：賦權、明責、建制。賦權，意味著將職業傷害保障、合理報酬、算法知情與協商等核心權益寫入法律;明責，要壓實平臺主體責任;建制，需要建立配套的強制性實施機制。對此，她建議應制定專門的法律，保障新就業形態勞動者合法權益。
作為焦點中的焦點，算法治理成為今年省兩會被提及比較多的一個詞。作為數字智能時代的重要技術工具，算法已經成為影響新就業形態勞動過程和勞動成果分配的關鍵因素。
據了解，2025年全國總工會、最高法、最高檢聯合發布的典型案例中，上海青浦區檢察院與區總工會協同推進快遞物流企業算法治理的案例入選，為破解算法困局提供了實踐樣本。
“平臺壟斷算法，隨意調整單價，侵權不露痕跡。”對此，杜保輝委員表示，應該推動平臺企業算法協商，要求企業向人社、交通等部門公開涉及勞動調配、績效考核等核心算法規則，并接受第三方評估。“應要求平臺企業向監管部門公開核心算法規則，并接受第三方評估。”杜保輝委員呼吁，同時，在集體協商中，將“社保補貼”等內容列為談判條款，讓保障一步步從無到有。
“大家要的就是兩件事，受傷有保障，老了有依靠。”谷聰代表說道，他用一句話，道出了快遞小哥的心聲，“希望保障能像外賣訂單一樣，清晰、準時、有承諾。”
文/記者李華 圖/記者鄭榮璽
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