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進(jìn)入京津冀觀察，今天我們關(guān)注的話題是，京津冀三地人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，這也是三地首次為協(xié)同創(chuàng)新立法。

京津冀三地同步立法推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

決定緊密圍繞協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，對(duì)需要三地共同推進(jìn)的事項(xiàng)，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，明確工作方向和措施。北京、天津、河北三地人大常委會(huì)分別于11月24日、29日、30日審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，共二十條，自公布之日起施行。

北京市人大常委會(huì)立法工作專班成員  向非：聚焦三地協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確三地政府在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的職責(zé)，明確在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的具體措施，共建三地科技園區(qū)，協(xié)同推動(dòng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造"三位一體"的創(chuàng)新體系。

決定明確，三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，推動(dòng)創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

在北京與天津合作方面，明確要唱好京津"雙城記"，將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。

在北京與河北合作方面，明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強(qiáng)通州區(qū)與"北三縣"的創(chuàng)新合作，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

專家連線省人大常委會(huì)法工委主任楊金深：三地人大常委會(huì)主動(dòng)謀劃主動(dòng)推進(jìn)協(xié)同立法

作為決定的起草者之一，省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹了這個(gè)決定起草的背景和過(guò)程，以及三地同步立法來(lái)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和意義。

省人大常委會(huì)法工委主任楊金深：總書記到河北視察，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新協(xié)作，提出了更高的要求。要求我們?cè)诳萍嫉淖粤⒆詮?qiáng)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們落實(shí)總書記提出的要求，與北京和天津兩家人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，迅速啟動(dòng)了這項(xiàng)立法。

第二個(gè)京津冀三地的科技部門,在科技創(chuàng)新方面也開展了一系列的協(xié)作，包括基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，包括科技成果轉(zhuǎn)化，也還包括一些儀器設(shè)備的共享，那么在這些方面都做了一系列有益的探索，形成了很多的經(jīng)驗(yàn)。這樣我們通過(guò)立法把這些成熟的經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，上升為法的規(guī)定。我們今年啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作，就是要讓立法來(lái)引領(lǐng)推動(dòng)規(guī)范保障改革。在改革中完善法治，在法治當(dāng)中推進(jìn)改革。

京津冀三地同步立法推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè) 聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域 推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新。那么在這個(gè)決定中，對(duì)這些方面做出了哪些規(guī)范和要求。

決定明確了三地政府職責(zé)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施。明確產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，包括三地協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。

決定還提出，京津冀三地共建科技園區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，共同打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。協(xié)同推動(dòng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)"三位一體"協(xié)同創(chuàng)新體系。

天津市人大常委會(huì)法工委主任 王澤慶：來(lái)推動(dòng)或者是帶動(dòng)整個(gè)京津冀區(qū)域的，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展，真正來(lái)打造全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，原始創(chuàng)新的重要源頭和動(dòng)力源。

決定提出，在資源開放共享方面，共同推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享。

在人才培養(yǎng)使用方面，加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度；開展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的政策支持，共同促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，協(xié)同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題。

省科技廳二級(jí)巡視員 胡滿：下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀科創(chuàng)基金合作，建立京津冀投融資合作機(jī)制。設(shè)立一批協(xié)同轉(zhuǎn)化類基金，通過(guò)京津冀資本互促合作，引育高精尖科技成果，有效支撐我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦京津冀投融資對(duì)接活動(dòng)，加速創(chuàng)投資源互動(dòng)交流，營(yíng)造良好科創(chuàng)投資環(huán)境，形成共享、共生、共贏、共強(qiáng)的一體化科技創(chuàng)新體系。

專家連線：將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系正式納入法治軌道 

我們還請(qǐng)到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任胡文龍，京津冀三地為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法有哪些重大意義？將發(fā)揮怎樣的作用呢？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任 胡文龍：它的重大作用，我想體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系正式納入了法治軌道。這次三地人大以聯(lián)合立法的方式，為構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系提供了基本的制度供給，為三地創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與創(chuàng)新生態(tài)培育提供了法治保障。二是降低了京津冀三地科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的制度成本。以前三地獨(dú)立頒布實(shí)施創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策，在跨區(qū)域協(xié)同時(shí)溝通成本較高，這次通過(guò)三地聯(lián)合立法規(guī)范，可以為三地加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供基本遵循，降低三地相關(guān)政策的制度成本與溝通成本。三是區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)制度政策更加公開透明。以前由于政出多門、政出多地，區(qū)域創(chuàng)新體系涉及的資金、人才、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等相關(guān)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，這次通過(guò)三地聯(lián)合立法方式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，有利于提升區(qū)域創(chuàng)新政策的公開性與透明度。

專家連線：明確河北自身稟賦與比較優(yōu)勢(shì) 鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板 促進(jìn)河北創(chuàng)新要素自由流動(dòng) 承接好京津創(chuàng)新"富礦" 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任 胡文龍：一要明確自身稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，既要鍛長(zhǎng)板，更要補(bǔ)短板。比如北京科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以前在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)落地較多，河北要深入研究北京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化舍近求遠(yuǎn)的根源，補(bǔ)足承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的短板。

二要重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心工作和關(guān)鍵抓手。雄安新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新示范區(qū)、臨港新區(qū)等，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的載體和抓手，要加強(qiáng)制度配套跟進(jìn)，打通創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度堵點(diǎn)，承接好京津創(chuàng)新"富礦"。

三要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)靈活性強(qiáng)、政策敏感度高，政府應(yīng)盡量減少對(duì)社會(huì)的行政干預(yù)，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

責(zé)編：李世輝 楊育佳

主編：陳雪峰

監(jiān)制：劉   侃